Инструкция по организации планирования в органах внутренних дел российской федерации определяет

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 1 октября 2020 г. N 683

Об организации планирования в органах внутренних дел

Российской Федерации

В целях совершенствования организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации<1> —

———————————

<1> Далее — «органы внутренних дел».

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации<1> (приложение N 1).

———————————

<1> Далее — «Инструкция».

2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России:

2.1. Организовать изучение сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками системы МВД России настоящего приказа и обеспечить выполнение его требований.

2.2. Принять меры по повышению качества планирования оперативно-служебной деятельности и сокращению документооборота в подчиненных подразделениях (органах, организациях).

2.3. Привести ранее изданные нормативные правовые, правовые акты в соответствие с положениями Инструкции в части наименований документов планирования одновременно с внесением в них других необходимых изменений.

3. Установить, что документы планирования, утвержденные до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями Инструкции при необходимости подготовки их новой редакции.

4. Признать утратившими силу нормативные правовые акты МВД России и отдельные предписания нормативных правовых актов МВД России согласно Перечню (приложение N 2).

5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

генерал полиции Российской Федерации

В. КОЛОКОЛЬЦЕВ

Приложение N 1

к приказу МВД России

от 01.10.2020 N 683

ИНСТРУКЦИЯ

по организации планирования в органах внутренних дел

Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации планирования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации<1>, виды планов, разрабатываемых в органах внутренних дел Российской Федерации<2>, основные требования к структуре и содержанию планов, контролю за их выполнением.

———————————

<1> Далее — «МВД России» или «Министерство».

<2> Далее — «органы внутренних дел».

2. Планирование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел<1> осуществляется с учетом требований федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений федеральных органов государственной власти, координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, других межведомственных координационных и совещательных органов, положений государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, национальных проектов (программ), федеральных целевых программ, межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативных правовых актов МВД России, решений коллегиальных и совещательных органов МВД России, поручений руководства Министерства.

———————————

<1> Далее — «планирование».

3. Планирование осуществляется для достижения поставленных целей путем установления последовательности и сроков решения определенных задач, обеспечения оптимальности и равномерности использования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

4. Одной из основных задач планирования в системе МВД России является реализация положений директивы Министра внутренних дел Российской Федерации, определяющей приоритетные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и основные задачи на очередной год<1>.

———————————

<1> Далее — «Директива».

5. Положения Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД России на предстоящий год, планах основных организационных мероприятий, планах работы на год подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России<1>, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел<2>.

———————————

<1> Далее — «ОУМТС».

<2> Далее — «органы, организации, подразделения».

6. Планирование предусматривает разработку планов по комплексному решению задач оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел<1>, виды, порядок и особенности подготовки которых установлены настоящей Инструкцией.

———————————

<1> Далее — «планы».

7. Планирование состоит из следующих этапов:

7.1. Обобщение, систематизация и анализ информации, необходимой для разработки соответствующего проекта плана.

7.2. Сбор предложений заинтересованных органов, организаций, подразделений или их структурных подразделений по формированию проекта плана.

7.3. Подготовка и согласование с заинтересованными органами, организациями, подразделениями или их структурными подразделениями проекта плана.

7.4. Утверждение проекта плана и его доведение до заинтересованных органов, организаций, подразделений или их структурных подразделений.

8. Организационные документы (графики, перечни, «дорожные карты», схемы, алгоритмы действий, другие аналогичные документы), разработанные вне рамок планирования, к планам не относятся.

9. Принятие мер по организации планирования возлагается на субъект планирования — подразделение, осуществляющее согласно настоящей Инструкции, иному нормативному правовому акту, организационно-распорядительному документу, поручению уполномоченного должностного лица, подготовку, согласование и представление в установленном порядке на утверждение соответствующего проекта плана.

10. Контроль выполнения утвержденного плана возлагается на субъект контроля — подразделение, уполномоченное на осуществление данной работы нормативным правовым актом, организационно-распорядительным документом, поручением должностного лица, утвердившего план.

II. Организация планирования

11. Планом является управленческое решение уполномоченного должностного лица, направленное на комплексное решение задач оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел для достижения целей планирования в определенный период времени<1>, оформленное в виде точного перечня намеченных к выполнению мероприятий и устанавливающее последовательность, объем, сроки их выполнения, конкретных исполнителей.

———————————

<1> Далее — «горизонт планирования».

12. Структура плана включает реквизит «гриф утверждения документа», наименование, перечень намеченных к выполнению мероприятий, механизм реализации и контроля, реквизит «подпись».

При необходимости план может содержать вступительную часть (преамбулу) и приложения.

13. Реквизит «гриф утверждения документа» располагается в начале плана либо на титульном листе.

14. Допускается утверждение плана специально издаваемым организационно-распорядительным документом, в котором могут быть изложены положения механизма реализации и контроля. При этом реквизиты «гриф утверждения документа» и «подпись» в плане не ставятся.

15. Перечень мероприятий плана включает:

содержание мероприятий;

список ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий;

сроки выполнения мероприятий;

ожидаемые результаты реализации мероприятий, по возможности выраженные количественными значениями (показателями, индикаторами) или качественными характеристиками.

16. Мероприятия плана должны отвечать следующим требованиям:

соответствовать законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам;

отражать последовательность и (или) комплексность деятельности органов, организаций, подразделений или их структурных подразделений, являющихся ответственными исполнителями и соисполнителями мероприятий, по решению поставленных задач для достижения целей планирования;

иметь конкретный по содержанию и конечный по времени выполнения характер, соответствующий ожидаемому результату;

быть адаптированными к условиям функционирования ответственных исполнителей (соисполнителей);

основываться на рациональном соотношении ожидаемых результатов и планируемых затрат;

быть обеспеченными финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами.

17. Не допускается:

17.1. Включение в план мероприятий:

содержание которых напрямую заимствовано из действующих нормативных правовых актов, иных актов управления, в том числе других планов;

воспроизводящих предписания нормативных правовых актов, касающиеся основных задач, функций и полномочий органов, организаций, подразделений;

предусматривающих разработку органами, организациями, подразделениями дополнительных планов;

предполагающих представление территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС ответственному исполнителю мероприятия отчетных материалов, содержащих сведения, предусмотренные государственной или ведомственной статистической отчетностью.

17.2. Использование в качестве ожидаемого результата реализации мероприятия плана конкретного числа (минимально или максимально допустимого числа) выявленных, совершенных и раскрытых преступлений, административных правонарушений, установленных, разысканных, доставленных и задержанных лиц, изъятых веществ и предметов, заведенных дел оперативного учета, приобретенных источников оперативной информации, за исключением количественного значения критерия (показателя, индикатора), предусмотренного законодательным и (или) иным нормативным правовым актом.

18. В механизме реализации и контроля плана определяются (уточняются):

порядок представления ответственными исполнителями (соисполнителями) информации о результатах (ходе) выполнения запланированных мероприятий, особенности представления данной информации территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС;

орган, организация, подразделение или их структурное подразделение, ответственное за осуществление контроля выполнения запланированных мероприятий;

порядок доклада ответственным исполнителем руководителю (начальнику), утвердившему план (лицу, исполняющему его обязанности), или иному должностному лицу, определенному в механизме реализации и контроля плана, об итогах выполнения запланированного мероприятия для принятия решения о признании его выполненным и подлежащим снятию с контроля;

порядок доклада субъектом контроля руководителю (начальнику), утвердившему план (лицу, исполняющему его обязанности), или иному должностному лицу, определенному в механизме реализации и контроля плана, об итогах выполнения плана;

источники финансирования реализации намеченных к выполнению мероприятий;

иные положения, необходимые для обеспечения полной и своевременной реализации запланированных мероприятий, осуществления эффективного контроля их выполнения.

19. В механизме реализации и контроля плана могут быть определены следующие особенности представления территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС, являющимися ответственными исполнителями (соисполнителями) мероприятий плана, информации о результатах (ходе) выполнения запланированных мероприятий:

отсутствие необходимости направления информации субъекту контроля (ответственному исполнителю);

направление информации по отдельным запросам субъекта контроля (ответственного исполнителя);

периодичность направления информации субъекту контроля (ответственному исполнителю), установленная нормативными правовыми актами, актами управления или решением должностного лица, утверждающего план.

20. В случае, если в механизме реализации и контроля плана периодичность представления территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС, являющимися ответственными исполнителями (соисполнителями) мероприятий плана, информации о результатах (ходе) выполнения запланированных мероприятий не определена, территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС направляется отчетная информация субъекту контроля (ответственному исполнителю) не чаще:

одного раза за весь период реализации мероприятия — по мероприятию, срок выполнения которого составляет менее одного года;

одного раза в год — по мероприятию, срок выполнения которого составляет один год и более.

21. По решению должностного лица, утвердившего план, субъектом контроля (ответственным исполнителем) в установленном порядке может быть организован дополнительный (разовый) сбор информации территориальных органов МВД России, образовательных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, ОУМТС, являющихся ответственными исполнителями (соисполнителями) мероприятий плана, о результатах (ходе) выполнения соответствующих мероприятий без корректировки механизма реализации и контроля плана, а также сроков выполнения запланированных мероприятий.

22. Руководитель подразделения, являющегося субъектом планирования, несет персональную ответственность за соответствие разработанного плана требованиям настоящей Инструкции.

23. При разработке проекта плана субъектом планирования анализируется доступная информация об организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по соответствующим направлениям, в том числе о принятых ранее управленческих решениях и результатах их выполнения.

При необходимости осуществляются сбор, обобщение и анализ дополнительной информации, требуемой для разработки проекта плана.

24. На основе проведенного анализа субъектом планирования определяются оптимальная структура проекта плана (разделы, графы), горизонт планирования, особые требования к содержанию мероприятий и механизму реализации и контроля, разрабатывается форма представления заинтересованными подразделениями предложений в проект плана, которые могут быть закреплены отдельным организационно-распорядительным документом.

25. Руководители (начальники) органов, организаций, подразделений или их структурных подразделений несут персональную ответственность за качество и соответствие представляемых субъекту планирования предложений в проект плана требованиям настоящей Инструкции.

26. Предложения в проект плана формируются заинтересованными подразделениями согласно разработанной форме и представляются субъекту планирования после их обязательного согласования с подразделениями, являющимися ответственными исполнителями, соисполнителями намечаемых к выполнению мероприятий.

27. Подлежат дополнительному обязательному согласованию предложения в проект плана:

предусматривающие разработку международных актов и правовых актов Российской Федерации по вопросам заключения международных договоров Российской Федерации (в том числе их ратификации, присоединения к ним), прекращения и приостановления действия международных договоров Российской Федерации — с Управлением международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации;

предусматривающие разработку нормативных правовых, правовых актов — с соответствующими правовыми подразделениями;

содержащие мероприятия, требующие финансового и материально-технического обеспечения, — с соответствующими финансовыми подразделениями и подразделениями тылового обеспечения.

28. Заинтересованными подразделениями при подготовке предложений в проект плана, а также субъектом планирования при анализе и обобщении поступивших предложений:

28.1. Обеспечивается:

минимизация документальной нагрузки, связанной с реализацией намечаемых к выполнению мероприятий, возлагаемой на их ответственных исполнителей (соисполнителей), прежде всего в части, касающейся территориальных органов МВД России, образовательных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, ОУМТС;

равномерное распределение сроков реализации намечаемых к выполнению мероприятий в рамках горизонта планирования.

28.2. Определяется возможность использования при оценке выполнения (хода выполнения) намечаемых мероприятий, ответственными исполнителями (соисполнителями) которых предполагается определить территориальные органы МВД России, образовательные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, ОУМТС, преимущественно сведений, предусмотренных государственной или ведомственной статистической отчетностью, изданных нормативных правовых актов и актов управления, результатов осуществленных текущих служебных командировок, в том числе без представления территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС дополнительных отчетных материалов.

29. Предложения в проект плана, представленные с нарушением требований настоящей Инструкции, а также имеющие взаимное противоречие, могут быть возвращены субъектом планирования в соответствующее подразделение на доработку с указанием причин возврата.

30. Доработка предложений в проект плана и повторное направление их субъекту планирования осуществляются соответствующим подразделением не позднее трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на доработку.

31. При отсутствии предложений в проект плана от заинтересованных подразделений или в случае их представления с нарушением установленного срока субъект планирования вправе самостоятельно выдвинуть предложения с соблюдением требований настоящей Инструкции.

32. Подготовленные проекты плана и организационно-распорядительного документа о его утверждении (при наличии) субъектом планирования согласовываются с заинтересованными подразделениями.

33. Проект плана, утверждаемого Министром внутренних дел Российской Федерации<1>, подлежит обязательному согласованию с его заместителями, которые несут ответственность за деятельность соответствующих органов, организаций, подразделений.

———————————

<1> Далее — «Министр».

34. Рассмотрение (согласование) проекта плана осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на согласование.

35. По итогам рассмотрения (согласования) проекта плана субъектом планирования осуществляется его доработка с учетом полученных замечаний и предложений, при необходимости проект плана направляется на повторное согласование.

36. Повторное согласование проекта плана осуществляется в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на согласование.

37. При наличии неурегулированных разногласий по проекту плана субъект планирования инициирует проведение согласительного совещания с участием полномочных представителей заинтересованных органов, организаций, подразделений, по итогам которого при необходимости готовит таблицу разногласий.

Таблица разногласий подписывается руководителем органа, организации, подразделения, ответственным за деятельность структурного подразделения, на которое возложены функции субъекта планирования, или его заместителем и докладывается для принятия решения должностному лицу, утверждающему план.

38. В течение двух рабочих дней, следующих за днем окончания согласования, проект плана вносится на рассмотрение руководителя, правомочного утверждать соответствующий план.

39. Если иное не установлено нормативными правовыми актами МВД России, планы утверждают:

39.1. Планы МВД России — Министр или лицо, исполняющее его обязанности.

39.2. Планы подразделений центрального аппарата МВД России, иных органов, организаций, подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра:

39.2.1. План работы на год — соответственно Министр (лицо, исполняющее его обязанности), заместители Министра, ответственные за деятельность подразделений МВД России.

39.2.2. Иные планы — начальник соответствующего органа, организации, подразделения МВД России (лицо, исполняющее его обязанности).

39.3. Планы территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, ОУМТС, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России — соответственно руководитель (начальник) территориального органа (организации, подразделения)<1> или лицо, исполняющее его обязанности.

———————————

<1> За исключением подразделений МВД России, указанных в подпункте 39.2 настоящей Инструкции.

39.4. Планы структурных подразделений территориальных органов МВД России — руководитель (начальник) территориального органа (лицо, исполняющее его обязанности) либо заместитель начальника, ответственный за деятельность соответствующего подразделения.

40. Копии плана в пятидневный срок со дня утверждения направляются субъектом планирования в установленном порядке в органы, организации, подразделения или их структурные подразделения, являющиеся ответственными исполнителями и соисполнителями намеченных к выполнению мероприятий, и субъекту контроля.

41. Корректировка утвержденного плана осуществляется по решению руководителя (начальника), утвердившего план (лица, исполняющего его обязанности), в том числе по мотивированным предложениям заинтересованных подразделений (ответственных исполнителей, соисполнителей, субъектов планирования и контроля).

Предложения по корректировке планового мероприятия, предусматривающего разработку проекта нормативного правового акта, должны быть согласованы с соответствующим правовым подразделением.

42. В качестве корректирующих план документов, исходя из целесообразности, могут использоваться рапорт, докладная записка, распоряжение, приказ, дополнительный раздел плана или новая редакция плана.

43. Корректировка содержания отдельных мероприятий плана, списков их ответственных исполнителей (соисполнителей), сроков и ожидаемых результатов реализации осуществляется решением руководителя (начальника), утвердившего план (лица, исполняющего его обязанности), по мотивированному рапорту (докладной записке), подготовленному ответственным исполнителем и согласованному с заинтересованными подразделениями, в том числе соисполнителями, субъектами планирования и контроля.

44. Корректировка положений организационно-распорядительного документа, утвердившего план, осуществляется путем разработки субъектом планирования по поручению руководителя (начальника), утвердившего план (лица, исполняющего его обязанности), соответствующего проекта распоряжения (приказа), представляемого на подпись в установленном порядке.

45. При необходимости приведения плана в соответствие положениям вновь изданных нормативных правовых актов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений межведомственных координационных и совещательных органов, нормативных правовых актов и актов управления МВД России, в том числе связанных с изменением задач, функций и полномочий органов, организаций, подразделений, а также обобщенного учета внесенных ранее изменений субъектом планирования по поручению руководителя (начальника), утвердившего план (лица, исполняющего его обязанности), могут быть разработаны согласно пунктам 12 — 38 настоящей Инструкции проекты дополнительного раздела плана или новой редакции плана, представляемые на подпись в установленном порядке.

46. Копии корректирующих план документов представляются субъекту планирования и субъекту контроля в течение трех рабочих дней со дня их утверждения.

47. Подготовка в системе МВД России межведомственного плана, предусматривающего реализацию мероприятий иными федеральными органами государственной власти (их территориальными органами), в том числе совместно с органами внутренних дел, организуется на основе положений настоящей Инструкции.

48. Разработка, утверждение и корректировка плана, требования о разработке и порядок подготовки которого предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляются в соответствии с пунктами 12 — 46 настоящей Инструкции в части, не урегулированной нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

49. При необходимости порядок разработки, утверждения и корректировки плана, требования о разработке и порядок подготовки которого предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, определяется (уточняется):

плана, подлежащего периодической разработке, — нормативным правовым актом МВД России;

плана, подлежащего однократной разработке, — организационно-распорядительным документом МВД России.

50. Нормативным правовым актом или организационно-распорядительным документом МВД России, определяющим порядок разработки, утверждения и корректировки плана, требования о разработке и порядок подготовки которого предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, дополнительно могут устанавливаться особые требования к содержанию намечаемых мероприятий, механизма реализации и контроля, а также форма представления заинтересованными подразделениями предложений в проект плана.

51. Проект нормативного правового акта или организационно-распорядительного документа МВД России, определяющего порядок разработки, утверждения и корректировки плана, требования о разработке и порядок подготовки которого предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежит обязательному согласованию с Организационно-аналитическим департаментом Министерства внутренних дел Российской Федерации<1>.

———————————

<1> Далее — «ОАД МВД России».

III. Виды планов, разрабатываемых в органах внутренних дел, сроки их подготовки и утверждения

52. В МВД России разрабатываются:

52.1. План основных организационных мероприятий МВД России (с приложением графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок) — на год, по форме согласно приложению к настоящей Инструкции.

52.2. Планы мероприятий:

по выполнению требований федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений федеральных органов государственной власти, координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, иных межведомственных координационных и совещательных органов, межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативных правовых актов МВД России, решений коллегиальных и совещательных органов МВД России, поручений руководства Министерства — разрабатываются во исполнение нормативных правовых актов МВД России, поручений Министра и его заместителей;

по комплексному решению отдельных задач служебной, оперативно-служебной деятельности с участием нескольких органов, организаций, подразделений — разрабатываются во исполнение нормативных правовых актов МВД России, поручений Министра и его заместителей;

по осуществлению особого контроля МВД России.

53. В подразделениях центрального аппарата МВД России, иных органах, организациях, подразделениях МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, разрабатываются:

53.1. План работы — на год.

53.2. Планы мероприятий:

по отдельным вопросам служебной, оперативно-служебной деятельности — разрабатываются при необходимости по решению начальника органа, организации, подразделения МВД России;

по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок организации управленческой деятельности.

53.3. Планы работы структурных подразделений (управлений, отделов, центров) — на полугодие, составляются при необходимости по решению начальника органа, организации, подразделения МВД России (лица, исполняющего его обязанности).

54. В Главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу<1> разрабатываются:

———————————

<1> Далее — «ГУ МВД России по СКФО».

54.1. План работы — на год.

54.2. Планы мероприятий:

по выполнению решений федеральных органов государственной власти — разрабатываются при необходимости по поручению начальника ГУ МВД России по СКФО (лица, исполняющего его обязанности);

по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, по вопросам противодействия организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям) межрегионального характера;

по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской, контрольной или целевой проверки.

54.3. Планы работы структурных подразделений — на полугодие, составляются при необходимости по решению начальника ГУ МВД России по СКФО (лица, исполняющего его обязанности).

55. В управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам<1>, линейных управлениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных МВД России,<2> территориальных органах МВД России на региональном уровне разрабатываются:

———————————

<1> Далее — «УТ МВД России по федеральным округам».

<2> Далее — «ЛУ МВД России на транспорте».

55.1. План основных организационных мероприятий (с приложением перечня правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению, — разрабатывается при необходимости по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности) — на год.

55.2. Планы мероприятий:

по выполнению решений федеральных органов государственной власти — разрабатываются при необходимости по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности);

по отдельным вопросам служебной, оперативно-служебной деятельности — разрабатываются при необходимости по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности);

по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской, контрольной или целевой проверки;

по осуществлению особого контроля.

55.3. Планы работы структурных подразделений — на полугодие, составляются при необходимости по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности).

55.4. Совместные планы территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях — составляются при необходимости по согласованному решению руководителей (начальников) соответствующих территориальных органов МВД России (лиц, исполняющих их обязанности).

56. В линейных управлениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальных органах МВД России на районном уровне разрабатываются:

56.1. План работы — на год.

56.2. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской, контрольной или целевой проверки.

56.3. Планы работы структурных подразделений — на полугодие, составляются при необходимости по решению начальников линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю (лиц, исполняющих их обязанности).

57. В ОУМТС разрабатываются:

57.1. План работы — на год.

57.2. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской, контрольной или целевой проверки.

58. В образовательных организациях системы МВД России разрабатываются:

58.1. План работы — на год.

58.2. План реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании.

59. В научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России разрабатываются:

59.1. План работы — на год.

59.2. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности.

60. Горизонты планирования планов, не указанные в пунктах 52 — 59 настоящей Инструкции, определяются руководителями (начальниками) соответствующих органов, организаций, подразделений, исходя из необходимости своевременного и полного решения поставленных задач по достижению целей осуществляемого планирования, если иное не установлено нормативными правовыми актами и актами управления.

61. Ответственными за разработку планов (субъектами планирования) являются:

61.1. Плана основных организационных мероприятий МВД России — ОАД МВД России, в том числе графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок (приложение к Плану основных организационных мероприятий МВД России) — ОАД МВД России; в части подготовки расчетов и согласования финансового обеспечения мероприятий — Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации.

61.2. Планов мероприятий МВД России по выполнению требований федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений федеральных органов государственной власти, решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, иных межведомственных координационных и совещательных органов, межгосударственных программ борьбы с преступностью, нормативных правовых актов МВД России, решений коллегиальных и совещательных органов МВД России, поручений руководства Министерства — ОАД МВД России либо подразделение МВД России, определенное нормативным правовым актом, организационно-распорядительным документом МВД России, поручением Министра или его заместителя, ответственного за соответствующее направление деятельности.

61.3. Планов мероприятий по комплексному решению отдельных задач служебной, оперативно-служебной деятельности с участием нескольких органов, организаций, подразделений — ОАД МВД России либо подразделение МВД России, определенное нормативным правовым актом, организационно-распорядительным документом МВД России, поручением Министра или его заместителя, ответственного за соответствующее направление деятельности.

61.4. Планов мероприятий по осуществлению особого контроля МВД России — подразделение МВД России, являющееся инициатором установления особого контроля.

61.5. Планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок организации управленческой деятельности подразделений центрального аппарата МВД России, иных органов, организаций, подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования.

61.6. Планов работы:

подразделений центрального аппарата МВД России, иных органов, организаций, подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования;

структурных подразделений, входящих в состав органов, организаций, подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, — начальник соответствующего структурного подразделения (лицо, исполняющее его обязанности);

ГУ МВД России по СКФО — подразделение планирования, контроля и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе;

ОУМТС — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования;

структурных подразделений ГУ МВД России по СКФО, УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне — начальник соответствующего структурного подразделения (лицо, исполняющее его обязанности);

линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальных органов МВД России на районном уровне — подразделение анализа, планирования и контроля штаба; подразделение анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения;

структурных подразделений линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел по административному округу Главного управления МВД России по г. Москве, Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю — начальник соответствующего структурного подразделения (лицо, исполняющее его обязанности).

61.7. Планов мероприятий по отдельным вопросам служебной, оперативно-служебной деятельности подразделений центрального аппарата МВД России, иных органов, организаций, подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования, либо по указанию руководителя соответствующего органа, организации, подразделения МВД России (лица, исполняющего его обязанности) иное подразделение.

61.8. Планов основных организационных мероприятий УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне — подразделение анализа, планирования и контроля штаба, в том числе перечней правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению (приложений к планам основных организационных мероприятий УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне), — правовое подразделение.

61.9. Планов мероприятий по выполнению решений федеральных органов государственной власти:

ГУ МВД России по СКФО — подразделение планирования, контроля и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе либо по указанию соответствующего руководителя иное подразделение;

УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне — подразделение анализа, планирования и контроля штаба либо по указанию руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности) иное подразделение.

61.10. Планов мероприятий ГУ МВД России по СКФО по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, по вопросам противодействия организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям) межрегионального характера — подразделение планирования, контроля и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

61.11. Планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской, контрольной или целевой проверки:

ГУ МВД России по СКФО — подразделение планирования, контроля и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе;

УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне — подразделение анализа, планирования и контроля штаба; подразделение анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения;

ОУМТС — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования.

61.12. Планов реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании образовательных организаций системы МВД России, — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования.

61.13. Планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, — структурное подразделение, осуществляющее функцию планирования.

61.14. Планов мероприятий по осуществлению особого контроля УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне — структурное подразделение, являющееся инициатором установления особого контроля.

61.15. Планов мероприятий по отдельным вопросам служебной, оперативно-служебной деятельности УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне — подразделение анализа, планирования и контроля штаба либо по указанию руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России (лица, исполняющего его обязанности) иное подразделение.

61.16. Совместных планов территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях — подразделения анализа, планирования и контроля штабов либо по указанию руководителей (начальников) соответствующих территориальных органов МВД России (лиц, исполняющих их обязанности) иные подразделения.

62. Разработка планов, предусмотренных пунктами 61.11 — 61.13 настоящей Инструкции, осуществляется субъектами планирования совместно с членами соответствующей комиссии по проведению инспекторской, контрольной или целевой проверки, если иное не установлено нормативными правовыми актами МВД России.

63. Внесение субъектам планирования предложений в проекты:

63.1. Плана основных организационных мероприятий МВД России, графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок (приложение к Плану основных организационных мероприятий МВД России) осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, иными органами, организациями, подразделениями МВД России, находящимися в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, до 5 ноября года, предшествующего планируемому.

По решению Министра или лица, исполняющего его обязанности, может быть организован сбор предварительных предложений в План основных организационных мероприятий МВД России в порядке, определяемом при подготовке проекта Директивы.

63.2. Планов работы подразделений центрального аппарата МВД России, иных подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, ГУ МВД России по СКФО, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, ОУМТС — соответственно их структурными подразделениями до 25 ноября года, предшествующего планируемому.

63.3. Планов основных организационных мероприятий УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне, перечней правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению (приложений к планам основных организационных мероприятий), — соответственно их структурными подразделениями до 15 ноября года, предшествующего планируемому.

63.4. Планов работы линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальных органов МВД России на районном уровне — соответственно их структурными подразделениями до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

64. Сроки представления предложений в проекты иных планов определяются субъектами планирования с учетом требований настоящей Инструкции.

65. Проекты планов утверждаются:

65.1. Плана основных организационных мероприятий МВД России (с приложением графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок) — до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

65.2. Планов работы подразделений центрального аппарата МВД России, иных подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра или ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, ГУ МВД России по СКФО, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, ОУМТС — до 20 декабря года, предшествующего планируемому.

65.3. Планов основных организационных мероприятий УТ МВД России по федеральным округам, ЛУ МВД России на транспорте, территориальных органов МВД России на региональном уровне (с приложением перечней правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению) — до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

65.4. Планов работы линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, территориальных органов МВД России на районном уровне — до 25 декабря года, предшествующего планируемому.

65.5. Иных планов — не позднее чем за пять дней до начала планируемого периода либо дня начала реализации мероприятий, если срок утверждения не определен соответствующим нормативным правовым актом, организационно-распорядительным документом, поручением уполномоченного должностного лица.

IV. Организация контроля выполнения планов

66. Руководитель (начальник) органа, организации, подразделения несет персональную ответственность за организацию выполнения утвержденных им планов.

67. Руководитель, утвердивший план (лицо, исполняющее его обязанности), при необходимости определяет порядок подведения промежуточных итогов его реализации и рассмотрения хода выполнения намеченных мероприятий, в том числе в рамках:

заслушивания промежуточных и окончательных итогов работы руководителей структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за реализацию плановых мероприятий;

проведения анализа и оценки результатов работы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности;

изучения состояния исполнительской дисциплины в органе, организации, подразделении (структурном подразделении);

принятия решения о корректировке соответствующего плана или разработке нового плана.

68. Персональную ответственность за выполнение мероприятия плана, достижение ожидаемых результатов его реализации и достоверность представляемой субъекту контроля информации несет руководитель подразделения, определенного ответственным исполнителем мероприятия.

69. Ответственный исполнитель мероприятия плана:

69.1. Организует его выполнение, при необходимости определяет с соблюдением требований пунктов 18 — 20 настоящей Инструкции порядок и сроки представления соисполнителями информации о результатах проделанной работы.

69.2. Проводит анализ сведений, предусмотренных государственной или ведомственной статистической отчетностью, изданных нормативных правовых актов и актов управления, результатов осуществленных служебных командировок в территориальные органы МВД России, образовательные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, ОУМТС в целях оценки полноты выполнения соисполнителями (территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС) мероприятия, по которому представление отчетной информации ответственному исполнителю не предусмотрено.

69.3. Докладывает руководителю, утвердившему план (лицу, исполняющему его обязанности), о целесообразности дополнительных поручений по реализации мероприятия, предложения о его корректировке или отмене в связи с утратой актуальности.

69.4. Докладывает руководителю (начальнику), утвердившему план (лицу, исполняющему его обязанности), или иному должностному лицу, определенному в механизме реализации и контроля данного плана, об итогах выполнения запланированного мероприятия для принятия решения о признании его выполненным и подлежащим снятию с контроля.

69.5. В течение пятнадцати дней по завершении периода реализации плана, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и актами управления, представляет субъекту контроля в установленном порядке аргументированное мнение о целесообразности, формах и сроках дальнейшей реализации невыполненных мероприятий плана.

70. Субъект контроля:

70.1. Проводит постоянный мониторинг выполнения мероприятий плана, истребует с соблюдением требований пунктов 18 — 20 настоящей Инструкции от ответственных исполнителей мероприятий плана информацию о ходе и результатах их выполнения.

70.2. Проводит анализ сведений, предусмотренных государственной или ведомственной статистической отчетностью, изданных нормативных правовых актов и актов управления, результатов осуществленных служебных командировок в территориальные органы МВД России, образовательные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, ОУМТС в целях оценки полноты выполнения ответственными исполнителями (территориальными органами МВД России, образовательными, медицинскими (в том числе санаторно-курортными) организациями системы МВД России, ОУМТС) мероприятий плана, по которым представление отчетной информации субъекту контроля не предусмотрено.

70.3. Принимает меры к исполнению указаний и соблюдению требований соответствующего руководителя по порядку проведения контрольных мероприятий.

70.4. При необходимости в установленном порядке готовит предложения о проведении проверки полноты и своевременности выполнения мероприятий плана в территориальных органах МВД России, образовательных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, ОУМТС, являющихся их ответственными исполнителями, в ходе осуществления текущих выездов в служебные командировки.

70.5. Не позднее месяца после завершения периода реализации плана обобщает результаты мониторинга его выполнения в отчетном документе (рапорте, докладной записке, справке), который представляет в установленном порядке утвердившему план руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, актами управления или механизмом реализации и контроля плана.

71. В отчетном документе о выполнении плана субъектом контроля отражаются:

сведения о полноте и своевременности выполнения плановых мероприятий, в том числе выявленных недостатках и нарушениях, предлагаемые меры по устранению причин и обстоятельств, их обусловивших;

выводы о признании плана в целом выполненным либо о невыполнении его мероприятий с предложениями о порядке их дальнейшей реализации, если актуальность таких мероприятий сохраняется;

предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в невыполнении плановых мероприятий, представлении недостоверной (неполной) информации, допустивших иные нарушения исполнительской дисциплины.

72. Руководитель, утвердивший план (лицо, исполняющее его обязанности), рассматривает представленный субъектом контроля отчетный документ, принимает решение об обоснованности изложенных в нем выводов и предложений, при необходимости дает поручения по реализации соответствующих мер.

V. Особенности организации разработки и выполнения организационных документов (графиков, перечней, «дорожных карт», схем, алгоритмов действий, других аналогичных документов), не относящихся к планам

73. В органах внутренних дел в соответствии с требованиями нормативных правовых, правовых, организационно-распорядительных актов, поручениями уполномоченных должностных лиц могут разрабатываться организационные документы, схожие по структуре с планами (графики, перечни, «дорожные карты», схемы, алгоритмы действий, другие аналогичные документы)<1>, предназначенные для:

———————————

<1> Далее — «иные документы планирования».

детализации списков ответственных исполнителей (соисполнителей) мероприятий планов, уточнения сроков их реализации;

установления последовательности (порядка) действий органов, организаций, подразделений, их структурных подразделений в определенных условиях функционирования органов внутренних дел;

определения порядка и сроков проведения заинтересованными подразделениями проверочных, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

установления последовательности (порядка) и сроков реализации намеченных мер в ходе проведения комплексных оперативно-профилактических операций и оперативно-профилактических мероприятий;

утверждения вопросов, намечаемых к рассмотрению на заседаниях коллегий, межведомственных совещаниях, совещаниях у Министра, заместителей Министра, руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений, сроков их рассмотрения и подразделений, ответственных за подготовку соответствующих материалов;

планирования выездов сотрудников органов, организаций, подразделений в служебные командировки;

решения иных задач, не требующих разработки планов.

74. Наименования иных документов планирования не должны включать слово «план», за исключением случаев, когда его использование предусмотрено требованиями межведомственных актов и актов федеральных органов государственной власти, обязательных к выполнению в системе МВД России, а также использования составных (двойных) наименований («план-график», «план-схема», «план-проспект», другие аналогичные наименования).

75. Иные документы планирования подготавливаются при их объективной востребованности для обеспечения эффективного выполнения задач служебной, оперативно-служебной деятельности органов, организаций, подразделений и должны содержать только необходимые положения в минимальных объемах, не допускать необоснованного увеличения документооборота.

76. Разработка, согласование, утверждение и корректировка иных документов планирования осуществляется согласно установленным требованиям и единым нормам по подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности органов внутренних дел документов и по порядку организации делопроизводства, если иное не установлено нормативными правовыми, правовыми, организационно-распорядительными актами, поручениями уполномоченных должностных лиц.

77. Структура иного документа планирования (разделы, графы) определяется подразделением, которому уполномоченным должностным лицом поручено осуществить его разработку, исходя из предназначения документа, если другое не установлено нормативными правовыми, правовыми, организационно-распорядительными актами.

78. Порядок осуществления контроля выполнения иного документа планирования и субъект контроля определяется уполномоченным должностным лицом, утвердившим данный документ.

Приложение

к Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел

Российской Федерации

ПЛАН

основных организационных мероприятий МВД России

на _____ год

Приложение N 2

к приказу МВД России

от 01.10.2020 N 683

ПЕРЕЧЕНЬ

признаваемых утратившими силу нормативных правовых

актов МВД России и отдельных предписаний нормативных

правовых актов МВД России

1. Приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. N 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации».

2. Пункт 3 Перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России, утвержденного приказом МВД России от 9 августа 2016 г. N 462 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России».

3. Приказ МВД России от 2 февраля 2017 г. N 38 «О внесении изменений в приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. N 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации».

4. Пункт 4 Перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России, утвержденного приказом МВД России от 23 марта 2018 г. N 155 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Научный центр безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

5. Пункт 1 Перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. N 272 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России».

6. Пункт 3 Перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России, утвержденного приказом МВД России от 7 сентября 2020 года N 630 «Об организации планирования правоподготовительной работы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации».

5.3. Организация планирования в органах внутренних дел
Приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» утверждена инструкция по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации.

Указанная инструкция определяет порядок организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации и анализа выполнения плановых мероприятий, а также виды планов, разрабатываемых в органах внутренних дел.

Под планами в данной инструкции подразумеваются соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий.

Планирование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью ее совершенствование путем достижения эффективного использования сил и средств на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности использования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.
5.3.1. Виды планов, подлежащих разработке в органах внутренних дел

В МВД России:

1. План основных организационных мероприятий МВД России (с приложением перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению, графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок) — на год.

2. План работы коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации — на полугодие (Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 948 «О коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, совещании при Министре внутренних дел Российской Федерации и совещании при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации».

3. План служебных командировок сотрудников подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации — на квартал (Приказ МВД России от 15 ноября 2011 г. № 1150 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации».

4. План командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций — на полугодие (Приказ МВД России от 19 марта 2007 г. № 268 «Об утверждении Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации»).

5. План проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России — на год (Приказ МВД России от 6 августа 2002 г. № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России».

6. Единый план снабжения подразделений МВД России – на год (Приказ МВД России от 3 июля 2000 г. № 720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России»).

7. Перечень строек и объектов производственного и специального назначения МВД России, включаемых в государственный оборонный заказ на соответствующий год, — на год.

8. План капитального ремонта объектов центрального аппарата МВД России — на год.

9. План научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России — на год.

10. План реализации государственной программы Российской Федерации, по которой МВД России является ответственным исполнителем.

11. Сводный тематический план публикаций материалов в специальных изданиях МВД России — на год.

12. Сводный тематический план централизованного выпуска литературы — на год.

13. План первоначальной подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и учебных сборов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — на год.

14. Планы мероприятий по осуществлению особого контроля МВД России.

15. Планы мероприятий:

по выполнению решений и реализации концепций федеральных органов государственной власти, федеральных целевых программ, в осуществлении которых МВД России определено Правительством Российской Федерации в качестве государственного заказчика-координатора (государственного заказчика), национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью;

по проведению комплексных оперативно-профилактических операций;

по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий федерального значения;

В главных управлениях МВД России по федеральным округам:

1. План работы — на год.

2. План работы коллегии — на полугодие.

3. План служебных командировок сотрудников — на квартал.

4. План капитального и текущего ремонтов — на год.

5. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, ревизии, проверки.

6. Планы мероприятий:

по выполнению решений федеральных органов государственной власти;

по проведению комплексных оперативно-профилактических операций;

по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, по вопросам противодействия организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям) межрегионального характера;

по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, либо преступлений, вызывающих большой общественный резонанс, их пресечению.

В министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам Российской Федерации:

1. План основных организационных мероприятий (с приложением перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению) — на год.

2. План работы коллегии — на полугодие.

3. План служебных командировок сотрудников — на квартал.

4. План финансово-хозяйственной, финансовой деятельности — на год.

5. План капитального и текущего ремонтов — на год.

6. План проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности — на год.

7. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, ревизии, проверки.

8. План мероприятий по осуществлению особого контроля.

9. Планы мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий; по проведению комплексных оперативно-профилактических операций, предусматривающих участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной деятельности.

В управлениях, отделах МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управлениях, отделах МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управлении МВД России на комплексе «Байконур»:

1. План работы — на год.

2. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, ревизии, проверки.

3. Планы мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий.
5.3.2. Организация планирования, основные требования, предъявляемые к содержанию и структуре планов в органах внутренних дел

Организация планирования заключается в выработке управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки плана; сборе согласованных в установленном порядке предложений заинтересованных органов, организаций и подразделений, их структурных подразделений; подготовке и последующем согласовании с ними проекта плана; утверждении его руководителем и доведении до заинтересованных органов (подразделений).

При планировании анализируются информация, характеризующая криминогенную обстановку; прогноз ее развития; количественные и качественные показатели преступности; состояние административной практики; состояние профилактической работы, результаты деятельности органов внутренних дел за отчетный период, имеющиеся разрабатываемые совместно с другими правоохранительными органами национальные и иные планы Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, федеральные (региональные) целевые программы, решения органов государственной власти и местного самоуправления, вышестоящего органа управления по вопросам противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности; имеющиеся пробелы и противоречия нормативного правового регулирования деятельности системы МВД России.

При необходимости осуществляются сбор, накопление и анализ дополнительной информации, которая может объективно повлиять на организацию деятельности органов внутренних дел.

Предложения по содержательному наполнению проекта плана должны:

быть аргументированными, четко сформулированными, обеспеченными финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами;

основываться на требованиях законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся задач и функций органов внутренних дел, а также Директивы;

учитывать оперативную обстановку и прогноз ее развития.
5.3.3. Общие требования, предъявляемые к порядку подготовки и согласования проектов планов

Поступившие в установленном порядке предложения изучаются субъектом планирования на предмет их соответствия общим задачам, имеющимся ресурсам и реальности выполнения с учетом криминогенной обстановки, результатов выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды и существующих нерешенных проблем в оперативно-служебной деятельности. Подготовленные надлежащим образом предложения вносятся в проект плана.

Проект плана должен:

соответствовать законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам;

содержать актуальные, конкретные, обоснованные мероприятия;

предусматривать равномерное распределение нагрузки выполнения мероприятий между заинтересованными органами (подразделениями);

обеспечивать ритмичность выполнения мероприятий в течение всего планируемого периода;

отражать целесообразность выбранных средств и форм для достижения запланированных целей.

Форма проекта плана должна наиболее полно и просто отражать основные планируемые и контролируемые параметры — содержать позиции о мероприятиях, сроках их выполнения, исполнителях, а при необходимости — показателях и индикаторах, имеющих целеполагающее или ориентирующее значение, источниках и суммах финансирования, механизме контроля выполнения мероприятий плана, другую значимую информацию.

Проект плана подлежит обязательному согласованию с заинтересованными органами (подразделениями). Рассмотрение (согласование) проекта плана заинтересованными органами (подразделениями) осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на согласование.

Рассмотрение (согласование) проекта плана в заинтересованных органах на уровне структурных подразделений организует и проводит структурное подразделение или правомочное должностное лицо, определенные ответственными исполнителями поручения о рассмотрении проекта плана.

Проект плана, содержащий раздел (позиции) о механизме контроля, подлежит обязательному согласованию с субъектом контроля. Рассмотрение проекта плана согласующим субъектом контроля осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на согласование.

В ходе согласования субъектом планирования осуществляется окончательная доработка проекта плана с учетом полученных замечаний и предложений. Производится корректировка проекта плана по существу.

Согласование осуществляется не позднее двух рабочих дней, следующих за днем регистрации документов, поступивших на повторное согласование в заинтересованный орган (подразделение).

Проекты планов, утверждаемых Министром, подлежат обязательному согласованию с его заместителями, ответственными за соответствующие направления деятельности.

В течение рабочего дня, следующего за днем окончания согласования, проект вносится на рассмотрение руководителя, утверждающего план.

Планы утверждают:

1. Планы МВД России — Министр или лицо, его замещающее.

2. Планы подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра:

2.1. Планы работы на год — соответственно Министр (лицо, его замещающее), первый заместитель, заместители Министра, ответственные за деятельность подразделений МВД России

2.2. Иные планы — начальник или лицо, его замещающее.

3. Планы министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации — соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лица, их замещающие.

4. Планы структурных подразделений министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации — соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лица, их замещающие, либо их заместители, ответственные за соответствующее направление деятельности.

5. Планы территориальных органов МВД России на районном уровне — начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее.

6. Планы структурных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне — начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности.
5.3.4. Сроки подготовки и утверждения проектов планов

Сроки подготовки и утверждения проектов планов, подразделения, ответственные за их разработку определяются инструкцией по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации. Например в соответствии с указанной инструкцией предложения в проекты планов представляются:

Плана основных организационных мероприятий МВД России, перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению МВД России, графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок — подразделениями МВД России, находящимися в ведении Министра, подразделениями МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра, до 5 ноября года, предшествующего планируемому.

Плана работы коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации — членами коллегии МВД России, подразделениями МВД России, находящимися в ведении Министра, подразделениями МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра, иными органами, организациями и подразделениями до 25 мая и 25 ноября.

Предложения в проекты иных планов представляются в порядке и сроки, определенные соответствующими нормативными правовыми актами МВД России, организационно-распорядительными документами, поручениями Министра, его первого заместителя (заместителя), правомочных должностных лиц соответствующих органов, организаций и подразделений, либо в срок, определенный субъектом планирования исходя из указанных нормативных правовых актов МВД России, документов и поручений.

5.3.5. Организационное обеспечение выполнения плана

Руководитель (начальник) органа внутренних дел, организации, подразделения обеспечивает целостность системы планирования во вверенном ему органе (подразделении), что достигается:

знанием приоритетов оперативно-служебной деятельности и особенностей оперативной обстановки на обслуживаемой территории, обеспечением соответствия утвержденного плана указанным факторам;

умением рационально выстраивать планомерную работу по решению приоритетных задач, в том числе максимально использовать для консолидации мероприятий планового характера предусмотренные настоящей Инструкцией планы;

способностью концентрировать в плане мероприятия, ориентированные на конкретные ожидаемые результаты, исключая из практики планирования избыточные, дублирующие и формальные мероприятия.

Указанные знания, умения и способности руководитель (начальник) органа (подразделения) реализует при принятии решений о разработке и утверждении планов.

Организационное обеспечение выполнения плана основано на периодическом рассмотрении руководителем (начальником) органа (подразделения) хода выполнения отдельных мероприятий плана и выработке управленческих решений, направленных на достижение ожидаемых результатов в установленные сроки.

Рассмотрение хода выполнения мероприятий плана организуется руководителем (начальником) органа (подразделения) в форме, определяемой им самостоятельно исходя из ее целесообразности. При необходимости вопросы выполнения плановых мероприятий могут освещаться в рамках:

заслушивания промежуточных и окончательных итогов работы руководителей структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за реализацию плановых мероприятий;

проведения анализа и оценки результатов работы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности;

изучения состояния исполнительской дисциплины в органе, организации, подразделении;

принятия решения о разработке либо утверждении нового плана.

Руководитель (начальник) органа (подразделения) контролирует принятие подчиненными ему руководителями, правомочными утверждать планы соответствующего вида, мер по организационному обеспечению их выполнения.

Руководитель (начальник) органа (подразделения) несет персональную ответственность за целостность системы планирования и организационное обеспечение выполнения утвержденных им планов.

Руководитель, утвердивший план (лицо, исполняющее его обязанности), определяет порядок и механизм его реализации, организует контроль выполнения плана, определяет уполномоченное на его осуществление структурное подразделение (далее – субъект контроля), при необходимости дает указания и устанавливает требования по порядку проведения контрольных мероприятий.

Субъект контроля проводит постоянный мониторинг выполнения плана, принимает меры к исполнению указаний и соблюдению требований соответствующего руководителя по порядку проведения контрольных мероприятий. Субъект контроля вправе затребовать у ответственного исполнителя мероприятия информацию о ходе его выполнения. При необходимости субъект контроля корректирует свою контрольную деятельность с учетом изменений в механизме реализации и контроля плана.

Не позднее месяца после завершения периода реализации плана субъект контроля обобщает результаты мониторинга его выполнения в отчетном документе (докладной записке, рапорте, справке), который представляет в установленном порядке утвердившему план руководителю (лицу, исполняющему его обязанности).

В отчетном документе отражаются:

вопросы полноты и своевременности выполнения плановых мероприятий, в том числе выявленные недостатки и нарушения, предлагаемые меры по устранению причин и условий, им способствующих;

выводы о признании плана в целом выполненным либо о невыполнении его мероприятий с предложениями о формах их дальнейшей реализации, если актуальность в них сохраняется;

предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в невыполнении плановых мероприятий, представлении недостоверной (неполной) информации, допустивших иные нарушения исполнительской дисциплины;

предлагаемая форма подведения итогов выполнения плана.

Руководитель, утвердивший план (лицо, исполняющее его обязанности), рассматривает представленный субъектом контроля отчетный документ, оценивает его содержание, обоснованность выводов и предложений, выражает свою точку зрения в принятом по нему решении.

При необходимости руководитель, утвердивший план (лицо, исполняющее его обязанности), дает дополнительные поручения по реализации представленных в отчетном документе предложений, а также иных мер управленческого воздействия по итогам выполнения плана.

Руководитель (начальник) органа (подразделения) вправе предусмотреть подведение промежуточных итогов выполнения плана и его отдельных мероприятий, определить порядок их подведения.

Персональную ответственность за выполнение планового мероприятия, достижение ожидаемых результатов и достоверность представляемой субъекту контроля информации несет руководитель органа, организации, подразделения (структурного подразделения), определенного ответственным исполнителем мероприятия.

В обязанности ответственного исполнителя мероприятия входит незамедлительный доклад в установленном порядке руководителю, утвердившему план (лицу, исполняющему его обязанности), о возможности его невыполнения в установленные сроки.

При необходимости ответственный исполнитель мероприятия информирует руководителя, утвердившего план (лицо, исполняющее его обязанности), о целесообразности принятия дополнительных организационных решений, направленных на реализацию планового мероприятия, либо представляет предложения о его отмене (корректировке).

В течение пятнадцати дней по завершении периода реализации плана ответственный исполнитель мероприятий обязан в установленном порядке представить субъекту контроля письменное мнение о целесообразности, формах и сроках дальнейшей реализации невыполненных им в рамках плана мероприятий. Указанное мнение, в том числе при утрате актуальности мероприятий, по содержанию должно быть полно, аргументированно и конкретно.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 8 декабря 2021 г. N 1002

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НАСТАВЛЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ
МВД РОССИИ, УТВЕРЖДЕННОЕ ПРИКАЗОМ МВД РОССИИ
ОТ 5 ЯНВАРЯ 2007 Г. N 6

В целях совершенствования правовой работы в органах внутренних дел Российской Федерации и повышения ее эффективности приказываю:

1. Внести изменения в Наставление по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 5 января 2007 г. N 6, согласно прилагаемому Перечню.

2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, организовать изучение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД России настоящего приказа.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, которые несут ответственность за деятельность соответствующих подразделений, органов и организаций системы МВД России.

Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В.КОЛОКОЛЬЦЕВ

1. В абзаце четвертом пункта 4 слова «международных договоров (соглашений)» заменить словами «международных актов».

2. Абзац второй пункта 13 после слов «Регламентом Правительства Российской Федерации» дополнить словами «, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260».

3. Сноску 2 к абзацу второму пункта 13 изложить в следующей редакции:

«<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2021, N 37, ст. 6530. Далее — «Регламент Правительства Российской Федерации».».

4. Главу III изложить в следующей редакции:

«III. Организация международно-правовой работы

19. Международно-правовая работа в системе МВД России направлена на создание и совершенствование правовых основ взаимодействия органов, организаций, подразделений с органами государственной власти иностранных государств, международными организациями в сфере внутренних дел.

20. В рамках международно-правовой работы в системе МВД России осуществляется разработка проектов следующих международных актов:

международных договоров Российской Федерации <1>, заключаемых от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени МВД России (договоры межведомственного характера) <2>;

———————————

<1> Далее — «международные договоры».

<2> Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757; 2020, N 50, ст. 8074) (далее — «Федеральный закон о международных договорах»).

международных документов, не являющихся международными договорами <3>, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, программ сотрудничества, не содержат юридически обязывающих положений <1> и подписываются от имени Российской Федерации (межгосударственные), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные), от имени МВД России (межведомственные), а также от имени подразделения центрального аппарата Министерства, другого органа, организации, подразделения.

———————————

<3> Далее — «международные документы».

<1> Пункт 3 Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 79 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 647) (далее — «Положение о международных документах»).

21. Международно-правовая работа в системе МВД России включает в себя:

1) разработку проектов международных актов, проектов правовых актов Российской Федерации по вопросам заключения международных договоров (в том числе их ратификации, присоединения к ним), прекращения и приостановления действия международных договоров, а также по вопросам подписания межгосударственных и межправительственных международных документов <2>;

———————————

<2> Далее — «акты по вопросам подписания международных актов».

2) подготовку к подписанию международных актов, в том числе внесение в Правительство Российской Федерации проектов соответствующих правовых актов Российской Федерации;

3) введение в действие международных договоров, в том числе внесение в Правительство Российской Федерации проектов соответствующих правовых актов Российской Федерации;

4) подготовку заключений и предложений по проектам международных актов.

22. Разработка проектов международных актов осуществляется во исполнение ранее принятых международных обязательств, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра, а также в инициативном порядке.

23. Разработка проектов международных договоров осуществляется подразделениями центрального аппарата Министерства в пределах компетенции по согласованию с головным подразделением системы МВД России по организации, координации и контролю в сфере международного сотрудничества <3> в порядке, определенном приказом МИД России от 4 декабря 2020 г. N 21949 «Об утверждении Порядка подготовки текстов международных договоров Российской Федерации» <4>.

———————————

<3> Далее — «головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества».

<4> Зарегистрирован Минюстом России 15 января 2021 года, регистрационный N 62108.

24. Разработка проектов международных документов осуществляется подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями в пределах компетенции по согласованию с головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества.

25. Предложение о подписании международного акта (за исключением предложения о подписании международного документа от имени органа, организации, подразделения, не являющихся подразделениями центрального аппарата Министерства) представляется Министру руководителем подразделения центрального аппарата Министерства, инициирующим данное предложение, по согласованию с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями, головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества, а также заместителем Министра, ответственным за деятельность соответствующего подразделения центрального аппарата Министерства, и статс-секретарем — заместителем Министра.

В случае необходимости головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества направляет проект межгосударственного или межправительственного международного договора в головное правовое подразделение, которое дает заключение о соответствии данного проекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации <1>.

———————————

<1> Далее — «заключение головного правового подразделения».

26. Предложение о подписании международного документа от имени органа, организации, подразделения, не являющихся подразделениями центрального аппарата Министерства, представляется статс-секретарю — заместителю Министра руководителем органа, организации, подразделения, инициирующим данное предложение, через головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества после согласования с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями.

27. Территориальные органы МВД России, которые уполномочены в соответствии с международными договорами осуществлять непосредственное сотрудничество и прямые контакты с органами внутренних дел (компетентными органами) иностранных государств приграничных регионов, подписывают международные документы, направленные на реализацию соответствующих международных договоров, по согласованию с головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества после согласования с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями без доклада статс-секретарю — заместителю Министра.

28. Проекты указанных в пунктах 26 и 27 настоящего Наставления международных документов:

1) направляются на согласование в заинтересованные подразделения центрального аппарата Министерства, другие органы, организации, подразделения не позднее чем за 3 месяца до начала планируемого периода (если документы носят планирующий характер) либо до предполагаемой даты подписания;

2) рассматриваются заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления, а в случае повторного поступления на согласование — в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты повторного поступления (при условии, что документ не претерпел существенных изменений).

В случае внесения в проекты указанных в пунктах 26 и 27 настоящего Наставления международных документов изменений принципиального характера они подлежат повторному согласованию с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями, к компетенции которых относятся данные изменения, а также с головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества.

29. Предложение о подписании международного акта должно содержать:

1) проект международного акта или основные положения проекта международного договора;

2) обоснование целесообразности его подписания;

3) определение его соответствия законодательству Российской Федерации;

4) определение соответствия проекта межгосударственного или межправительственного международного документа ранее подписанным от имени Российской Федерации и Правительства Российской Федерации международным документам;

5) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий его подписания <1>;

———————————

<1> Пункт 5 статьи 9 Федерального закона о международных договорах, пункт 4 Положения о международных документах.

6) определение его соответствия положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров;

7) информацию о наличии в проекте международного договора оснований для ратификации, установленных в статье 15 Федерального закона о международных договорах, или об отсутствии таких оснований;

сведения о предварительной проработке проекта международного акта с зарубежными партнерами;

9) проект (проекты) правовых актов Российской Федерации по вопросам подписания международного акта (за исключением случаев, если проект международного договора межведомственного характера подготовлен на основе типового проекта Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства, одобренного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 653 <1>, и не имеет в сравнении с типовым проектом Соглашения расхождений принципиального характера, а также если международный документ планируется к подписанию от имени МВД России или от имени подразделения центрального аппарата Министерства, другого органа, организации, подразделения);

———————————

<1> Российская газета, 1995, N 137; Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 10, ст. 1487. Далее — «типовой проект Соглашения».

10) документы, касающиеся вопроса согласования проекта международного акта, а также проекта правового акта (проектов правовых актов) Российской Федерации по вопросам подписания международного акта (за исключением случаев, если проект международного договора межведомственного характера подготовлен на основе типового проекта Соглашения и не имеет в сравнении с типовым проектом Соглашения расхождений принципиального характера, а также если международный документ планируется к подписанию от имени МВД России или от имени подразделения центрального аппарата Министерства, другого органа, организации, подразделения) с МИД России и другими заинтересованными федеральными органами государственной власти (при наличии таких федеральных органов государственной власти).

В случае наличия заключения головного правового подразделения данное заключение приобщается к предложению о подписании межгосударственного или межправительственного международного договора для доклада статс-секретарю — заместителю Министра.

30. Предложения о подписании международных актов (за исключением случаев, если проект международного договора межведомственного характера подготовлен на основе типового проекта Соглашения и не имеет в сравнении с типовым проектом Соглашения расхождений принципиального характера, а также если международный документ планируется к подписанию от имени МВД России или от имени подразделения центрального аппарата Министерства, другого органа, организации, подразделения) представляются Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации <2>.

———————————

<2> Статьи 9 и 10 Федерального закона о международных договорах, пункт 4 Положения о международных документах, Регламент Правительства Российской Федерации, Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 7, ст. 598; Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 3, ст. 274), Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. N 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 19, ст. 2257).

31. В целях подготовки проектов международных актов с представителями органов государственной власти иностранных государств, международных организаций с учетом требований пункта 6 статьи 9 Федерального закона о международных договорах и пункта 2 Положения о международных документах могут проводиться консультации через головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества или по согласованию с ним.

32. Правовая экспертиза проектов международных актов и актов по вопросам подписания международных актов проводится головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества.

Правовая экспертиза проектов международных актов проводится перед:

направлением проекта международного акта на согласование в МИД России, другие заинтересованные федеральные органы государственной власти, а также соответствующим зарубежным партнерам;

представлением Министру или статс-секретарю — заместителю Министра предложения о подписании международного акта в соответствии с пунктами 25 и 26 настоящего Наставления;

представлением проекта международного акта на подпись уполномоченному должностному лицу <1>.

———————————

<1> Пункты 39 и 40 настоящего Наставления.

Правовая экспертиза проектов актов по вопросам подписания международных актов осуществляется в соответствии с главой XII Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484.

33. Проекты международных актов с сопроводительными материалами, в том числе с пояснительной запиской, представляются на правовую экспертизу после согласования с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями.

34. Правовая экспертиза проектов международных актов проводится, как правило, в трехнедельный срок со дня их официального поступления в головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества.

По указанию Министра, статс-секретаря — заместителя Министра, начальника головного подразделения МВД России по организации международного сотрудничества срок проведения правовой экспертизы проекта международного акта может быть сокращен.

При повторном поступлении на правовую экспертизу проекта международного акта, который не претерпел существенных содержательных изменений, и в иных случаях по решению начальника головного подразделения МВД России по организации международного сотрудничества или его заместителя срок проведения правовой экспертизы проекта международного акта сокращается до 10 дней.

В случае необходимости и (или) невозможности проведения правовой экспертизы проекта международного акта в установленные сроки (в силу значительного объема проекта международного акта и прилагаемых к нему документов и материалов; большого массива либо отсутствия в МВД России нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения; наличия в проекте международного акта положений и отдельных нормативных предписаний, требующих официального разъяснения со стороны компетентных органов или соответствующих специалистов; наличия необходимости в получении по проекту межгосударственного или межправительственного международного договора заключения головного правового подразделения и тому подобное) срок проведения правовой экспертизы проекта международного акта может быть продлен по решению статс-секретаря — заместителя Министра или начальника головного подразделения МВД России по организации международного сотрудничества, но не более чем на один месяц.

35. В ходе правовой экспертизы проектов международных актов исследуются:

основание подготовки проекта международного акта;

соответствие проекта международного акта общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам;

соответствие проекта межгосударственного или межправительственного международного документа ранее подписанным от имени Российской Федерации и Правительства Российской Федерации международным документам;

соответствие проекта международного договора межведомственного характера (проекта международного документа) законодательству Российской Федерации;

наличие в проекте международного договора оснований для ратификации, установленных в статье 15 Федерального закона о международных договорах;

наличие необходимости в получении по проекту межгосударственного или межправительственного международного договора заключения головного правового подразделения;

полнота отражения в пояснительной записке к проекту международного акта сведений, указанных в подпунктах 2 — 8 пункта 29 настоящего Наставления;

полнота согласования проекта международного акта (за исключением проектов совместных приказов МВД России и органов государственной власти иностранных государств, объявляющих решения соответствующих объединенных коллегий, совместных заседаний коллегий с органами государственной власти иностранных государств);

правильность оформления проекта международного акта, а также соблюдение установленных юридико-технических требований и правил.

36. При проведении правовой экспертизы представители головного подразделения МВД России по организации международного сотрудничества могут вносить в рассматриваемый проект международного акта изменения и дополнения правового, редакционного и юридико-технического характера, не изменяющие концептуальное содержание проекта, по согласованию с ответственными должностными лицами подразделения центрального аппарата Министерства, другого органа, организации, подразделения, являющегося (являющейся) его головным разработчиком.

37. В случае необходимости головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества имеет право определять, с кем дополнительно должен быть согласован представленный проект международного акта, а также повторно согласован, в том числе если с момента его согласования заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, другими органами, организациями, подразделениями прошло более шести месяцев.

38. По результатам правовой экспертизы:

при наличии замечаний по проекту международного акта головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества готовится заключение, содержащее замечания по проекту международного акта и предложения по их устранению, которое вместе с сопроводительными материалами направляется в подразделение центрального аппарата Министерства, другой орган, организацию, подразделение, являющееся (являющийся, являющуюся) головным разработчиком проекта международного акта;

при отсутствии замечаний проект международного акта визируется представителями головного подразделения МВД России по организации международного сотрудничества, осуществившими правовую экспертизу данного проекта международного акта, и вместе с сопроводительными материалами направляется в подразделение центрального аппарата Министерства, другой орган, организацию, подразделение, являющееся (являющийся, являющуюся) его головным разработчиком.

39. Министру или одному из его заместителей (по согласованию с Министром) могут быть оформлены полномочия на ведение переговоров и на подписание межгосударственных и межправительственных международных договоров. Указанные в настоящем абзаце полномочия оформляются Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии с подпунктами «а» и «б» статьи 13 Федерального закона о международных договорах через головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества.

Международные договоры межведомственного характера подписываются Министром или одним из его заместителей (в случае принятия Министром соответствующего решения).

Министр вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера без предъявления полномочий <1>.

———————————

<1> Пункт 3 статьи 12 Федерального закона о международных договорах.

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров межведомственного характера оформляются заместителям Министра головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества на основании соответствующего решения Министра.

40. Межгосударственный международный документ может быть подписан Министром по поручению Президента Российской Федерации.

Межправительственный международный документ может быть подписан Министром в случаях, указанных в абзаце первом пункта 5 Положения о международных документах.

Международный документ от имени МВД России подписывается Министром или по его поручению одним из его заместителей.

Международный документ от имени подразделения центрального аппарата Министерства, другого органа, организации, подразделения подписывается его руководителем или по его поручению одним из его заместителей.

Полномочия на подписание международного документа не оформляются.

41. Положения пункта 22, абзаца первого пункта 25, абзацев первого — пятого пункта 32, пунктов 33 и 34, абзацев первого — третьего, пятого, девятого и десятого пункта 35, пунктов 36 — 38 настоящего Наставления распространяются также на совместные приказы МВД России и органов государственной власти иностранных государств.

Разработка проектов совместных приказов МВД России и органов государственной власти иностранных государств осуществляется подразделениями центрального аппарата Министерства в пределах компетенции по согласованию с головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества, в том числе с учетом подпункта 1.1 пункта 1 приказа МВД России от 8 июня 2012 г. N 574 «Вопросы подготовки проектов отдельных документов».

Проекты совместных приказов МВД России и органов государственной власти иностранных государств, объявляющих решения соответствующих объединенных коллегий, совместных заседаний коллегий с органами государственной власти иностранных государств, готовятся в порядке, установленном их регламентами, без учета положений абзаца первого пункта 25, абзацев третьего и четвертого пункта 32, пунктов 33, 34 и 37 настоящего Наставления.

Ответственными за полноту согласования проектов совместных приказов МВД России и органов государственной власти иностранных государств, объявляющих решения соответствующих объединенных коллегий, совместных заседаний коллегий с органами государственной власти иностранных государств, являются подразделения центрального аппарата Министерства, другие органы, организации, подразделения, являющиеся их головными разработчиками.

42. В системе МВД России выполнение мероприятий, связанных со вступлением в силу подписанных международных договоров, осуществляется подразделениями центрального аппарата Министерства в пределах компетенции по согласованию с головным подразделением МВД России по организации международного сотрудничества.

43. Подразделения центрального аппарата Министерства, другие органы, организации, подразделения в пределах компетенции рассматривают поступающие проекты международных актов и актов по вопросам подписания международных актов и подготавливают соответствующие предложения.

44. В случае если многосторонним международным договором межведомственного характера предусматривается возложение функций депозитария на МВД России, их выполнение обеспечивает головное правовое подразделение.

45. Официально поступившие в МВД России копии межгосударственных и межправительственных международных актов передаются в головное правовое подразделение и головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества.

Подлинники международных актов, подписанных от имени МВД России, передаются в головное правовое подразделение, а их копии — в головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества.

Подлинники международных документов, подписанных от имени подразделений центрального аппарата Министерства, других органов, организаций, подразделений, хранятся в подразделениях делопроизводства и режима соответствующих подразделений центрального аппарата Министерства, других органов, организаций, подразделений. Копии таких международных документов в 3-дневный срок после их подписания направляются в головное правовое подразделение и головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества.

46. Головное правовое подразделение осуществляет учет и хранение поступивших подлинников и копий международных актов, обеспечивает доступ к ним представителей подразделений центрального аппарата Министерства, других органов, организаций, подразделений.

Головное подразделение МВД России по организации международного сотрудничества обеспечивает информирование заинтересованных подразделений центрального аппарата Министерства, других органов, организаций, подразделений о вступлении в силу, прекращении и приостановлении действия международных договоров.

47. Тексты международных договоров, заключенных от имени МВД России, публикуются в журнале «Вестник МВД России». При необходимости в журнале «Вестник МВД России» публикуются тексты международных документов.».

5. Пункты 40 — 51, 53 — 57, 77 — 84, 84.1, 85, 87 — 90, 95 — 101 считать соответственно пунктами 48 — 59, 61 — 65, 66 — 73, 74, 75, 77 — 80, 85 — 91.

6. Сноски 1 к абзацу второму пункта 42, сноски 2 и 3 к абзацу четвертому пункта 42, сноску 4 к пункту 44, сноску 1 к абзацу пятому пункта 47, сноску 1 к абзацу шестому пункта 48, сноску 2 к абзацу второму пункта 49, сноску 3 к абзацу третьему пункта 49, сноску 4 к пункту 50, сноску 1 к пункту 57, сноску 1 к абзацу четвертому пункта 78, сноску 2 к абзацу первому пункта 79, сноску 3 к абзацу второму пункта 79, сноску 4 к абзацу четвертому пункта 80, сноску 6 к абзацу третьему пункта 81, сноску 1 к пункту 82, сноску 1 к пункту 101 считать соответственно сносками 1 к абзацу второму пункта 50, сносками 2 и 3 к абзацу четвертому пункта 50, сноской 4 к пункту 52, сноской 1 к абзацу пятому пункта 55, сноской 1 к абзацу шестому пункта 56, сноской 2 к абзацу второму пункта 57, сноской 3 к абзацу третьему пункта 57, сноской 4 к пункту 58, сноской 1 к пункту 65, сноской 1 к абзацу четвертому пункта 67, сноской 2 к абзацу первому пункта 68, сноской 3 к абзацу второму пункта 68, сноской 4 к абзацу четвертому пункта 69, сноской 6 к абзацу третьему пункта 70, сноской 1 к пункту 71, сноской 1 к пункту 91.

7. Пункт 52 считать пунктом 60, заменив в нем слова «Указанное в пункте 51» словами «Указанное в пункте 59».

8. Сноску 5 к абзацу восьмому пункта 80 считать сноской 5 к абзацу восьмому пункта 69 и изложить в следующей редакции:

«<5> Приказ МВД России от 5 мая 2018 г. N 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2018 года, регистрационный N 51459).».

9. Пункт 86 считать пунктом 76 и изложить в следующей редакции:

«76. Кандидатуры для назначения на должности начальников правовых подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне подлежат согласованию со статс-секретарем — заместителем Министра, начальником головного правового подразделения <1>.».

10. Сноску 1 к пункту 86 считать сноской 1 к пункту 76 и изложить в следующей редакции:

«<1> Подпункт 90.3 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 (зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2018 года, регистрационный N 50460).».

11. Сноску 2 к абзацу первому пункта 88 считать сноской 2 к абзацу первому пункта 78 и изложить в следующей редакции:

«<2> Приказ МВД России от 5 мая 2018 г. N 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2018 года, регистрационный N 51459).».

12. Сноску 3 к абзацу второму пункта 88 считать сноской 3 к абзацу второму пункта 78 и изложить в следующей редакции:

«<3> Приказ МВД России от 26 декабря 2019 г. N 974 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на звание «Лучший по профессии».».

13. Сноску 4 к абзацу первому пункта 89 считать сноской 4 к абзацу первому пункта 79 и изложить в следующей редакции:

«<4> Приказы МВД России от 1 октября 2020 г. N 683 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» и от 7 сентября 2020 г. N 630 «Об организации планирования правоподготовительной работы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации».».

14. Пункт 91 считать пунктом 81 и изложить в следующей редакции:

«81. Подготовка проектов правовых актов предусматривается либо в виде самостоятельных разделов документов планирования органа, организации, подразделения, или в виде отдельных приложений к соответствующим документам планирования. Могут разрабатываться отдельные документы планирования.».

15. Пункт 92 считать пунктом 82, заменив в абзаце первом слова «планирующих документов» словами «документов планирования».

16. Пункт 93 считать пунктом 83, заменив в нем слова «планирующих документов» словами «документов планирования».

17. Пункт 94 считать пунктом 84, заменив в абзацах первом и втором слова «Пункт плана» словами «Пункт документа планирования».

18. Сноску 1 к абзацу первому пункта 96 считать сноской 1 к абзацу первому пункта 86 и изложить в следующей редакции:

«<1> Приказы МВД России от 3 февраля 2012 г. N 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации», от 27 мая 2021 г. N 300 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 8 июля 2021 года, регистрационный N 64175) и от 15 июля 2021 г. N 540 «Вопросы организации планирования, оформления и учета служебных командировок».».